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articles/voa/1009626.md

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+[什么是国家经济紧急状态？它与特朗普加征关税有什么联系？](https://www.voachinese.com/a/trump-ieepa-tariff-20250114/7936818.html)
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+<div><i>Tue, 14 Jan 2025 21:46:00 GMT</i></div><img src="https://images.weserv.nl?url=gdb.voanews.com/e074d709-215f-443e-8a48-d87618e8822d_r1_s_w900.jpg" width="100%"><div><small style="color: #999;">候任总统唐纳德·特朗普</small></div>华盛顿 — <p>还有不到一周的时间，美国当选总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)即将上任。知情人士说，特朗普正在考虑宣布国家经济进入紧急状态，为对盟友和对手实施大规模关税提供法律依据。</p><p>在选举过程中，特朗普最为突出的一个承诺即对外国产品加征关税，特别强调要对来自中国的产品加征高达60%的关税。一旦特朗普宣布国家经济进入紧急状态，这意味着他能够依据《国际紧急经济权力法》(International Economic Emergency Powers Act, IEEPA)，绕过繁琐的国会授权，来制定新的关税计划。</p><p>《华尔街日报》星期一<a href="https://www.wsj.com/economy/trade/trump-tariffs-economost-stephen-miran-1d8f31f2" target="_blank">报道</a>说，特朗普提名的经济顾问委员会主席斯蒂芬·米兰(Stephen Miran)主张可以将美国的平均关税税率从目前的2%提高到20%，甚至可能达到50%。</p><p>星期二，彭博社<a href="https://www.bloomberg.com/news/articles/2025-01-13/trump-team-studies-gradual-tariff-hikes-under-emergency-powers" target="_blank">报道</a>说，特朗普的团队在考虑动用宣布进入国家经济紧急状态，并动用《国际紧急经济权力法》，使用一个渐进式的关税时间表，逐月增加2%到5%的关税，使得能够使用关税筹码的同时，也能够抑制通货膨胀的快速上涨。<br /><br />那么，如何才能宣布国家进入经济紧急状体，美国总统又如何才能动用《国际紧急经济权力法》？</p><a href="/a/7929665.html"></a><p><strong>国家经济进入紧急状态后 总统说了算</strong></p><p>这里谈到的一部核心法律是《国际紧急经济权力法》。这项法律于1977年通过，授权总统在国家紧急状态下，采取一系列的经济和金融措施来应对国家经济面临的威胁。</p><p>宣布国家经济紧急状态，只需要总统认定某一地区或国家的行为是“异常或特殊威胁”，影响到美国国家安全、外交政策或是国家经济，即可宣布国家进入经济紧急状态。</p><p>布伦南司法中心(the Brennan Center for Justice)自由与国家安全项目高级主任伊丽莎白·戈汀(Elizabeth Goitein)说，威胁到美国经济或国家安全的行为完全由总统来裁定。</p><p>“IEEPA属于《国家紧急状态法》的范畴，这意味着总统一人就可以裁定什么是紧急状态。”她说。</p><p>“总统只需要签署一个行政令，确定‘异常或特殊威胁’的存在，而这对美国的国家安全、外交政策、或是经济有所影响…没有等待期，也不需要寻求国会的支持。”她<a href="https://www.npr.org/2019/05/31/728754901/what-a-president-can-do-under-the-international-emergency-economic-powers-act" target="_blank">告诉</a>美国国家公共电台。</p><p>处理外国资产控制办公室(OFAC)制裁案件的律所Price Benowitz在一则分析中写道，《国际经济权力法案》第203条赋予总统广泛的权力，可以调查、监管或阻止涉及外国实体的经济活动。该法案适用于属于美国管辖范围内，所有涉及外国国民、政府或企业的交易。美国政府可以对外国政府或个人拥有财产采取特定行动，包括冻结资产、禁止美国人与冻结财产有关方交易，以及在某些情况下拒绝相关人员进入美国。</p><p>“只要总统通过行政命令宣布国家紧急状态，那么就有足够的行政权力来通过和执行制裁法规。”该律所<a href="https://ofaclawyer.net/economic-sanctions-programs/ieepa/" target="_blank">写道</a>。<br /><br /><strong>美国制裁体系的基石</strong></p><p>美国国会在讨论IEEPA时指出，所谓国家紧急状态，在本质上是罕见且短暂的。然而，自IEEPA颁布以来，总统利用行政令宣布国家紧急状态而使用这部法律的频率和持续时间有所增加。</p><p>根据美国国会研究服务处(Congressional Research Service)的<a href="https://sgp.fas.org/crs/natsec/R45618.pdf" target="_blank">数据</a>，截至2024年1月15日，美国总统们援引IEEPA宣布过69项国家紧急状态，其中39项紧急状态至今仍有效。<br /><br />这项法律在过去主要用于制裁。举例来说，最早对IEEPA的使用要追溯到1979年的伊朗人质危机，时任总统杰米·卡特(Jimmy Carter)下令制裁伊朗，冻结了伊朗在美国境内的资产和财产。</p><p>此后诸多总统对包括朝鲜、伊朗、叙利亚、俄罗斯、委内瑞拉和中国等国家和地区的政府和个人实施制裁，涉及的事项包括区域不稳定因素、武器扩散、人权违背、恐怖组织活动等等。美国国会研究服务处的报告称，这项法律是“美国制裁体系的基石。”</p><p>总部位于纽约的智库外交关系委员会(Council on Foreign Relations)资深研究员布拉德·西斯特(Brad Sester)在X上发文说，这项法律“赋予行政部门在实施制裁(以及可能的关税)方面巨大的自由裁量权，并使得特朗普能够摆脱232调查和301调查的程序限制，将其用于关税是一件大事。”</p><p><a href="https://www.bis.doc.gov/index.php/other-areas/office-of-technology-evaluation-ote/section-232-investigations" target="_blank">232调查</a>是美国商务部动用《1962年贸易扩展法》(Trade Expansion Act of 1962)第232条款，对特定产品进口是否威胁美国国家安全进行立案调查，并在立案之后270天内向总统提交报告，美国总统在90天内做出是否对相关产品进口采取最终措施的决定。</p><p>而<a href="https://crsreports.congress.gov/product/pdf/IF/IF11346" target="_blank">301调查</a>是指美国依据《1974贸易法》第301条款，对其他国家的贸易做法进行调查。根据该规定，美国贸易代表可以对外国法律、政策或做法进行调查，与有关国家进行磋商，并决定是否采取提高关税、限制进口、停止执行有关协定等报复措施。而这些调查都需要行政部门花费较长的时间。<br /><br />截至目前，还没有总统真的使用IEEPA赋予的权力来施加关税。根据CNN的<a href="https://www.cnn.com/2025/01/08/economy/trump-national-economic-emergency-tariffs/index.html" target="_blank">报道</a>，特朗普“非常喜欢”这项法律，因为这项法律在贸易问题上，基本上等同于给予总统的尚方宝剑。</p><p>实际上，在2019年特朗普曾威胁根据《国际紧急经济权力法》宣布国家紧急状态，计划对所有墨西哥进口商品征收5%的额外关税，并逐步提高到25%，除非墨西哥正视从其境内进入美国的非法移民问题。这一威胁促使墨西哥政府迅速响应，最终双方达成协议，墨西哥同意采取强力措施阻止非法移民，因而特朗普的关税计划被无限期暂停。<br /><br />目前还不清楚如果特朗普上任后是否真的会宣布美国进入国家经济紧急状态，以及他会使用什么理由。</p><p><strong>美国目前是否处于经济紧急状态？</strong></p><p>沃尔夫研究公司(Wolfe Research)首席经济学家史蒂芬妮·罗斯(Stephanie Roth)在接受采访时被问到，目前从美国的经济数据上来说，是否能说国家处于经济紧急状态？</p><p>“这更多地是一个战略性问题。目前的数据都是好的。但是我们在关键战略物资方面严重依赖其他国家，尤其是中国，”她说。</p><p>“因此，如果美国可以提高关税以促进生产，那将使美国成为一个更加强大的经济体。所以，短期内这并不是国家经济紧急状态，当你从战略角度思考时，这对于美国经济更加独立非常重要。”她补充道。</p><p>一旦通过宣布进入国家经济紧急状态来施加关税，特朗普可能在上任不久之后，就实施他的关税提议，包括10%到20%的广泛关税，以及对中国的进口产品征收60%的关税。这可能导致价格上涨，并可能带来全球供应链的大洗牌。</p>

articles/voa/1009627.md

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+[加州风力增强，新添山火风险](https://www.voachinese.com/a/california-winds-increase-posing-new-wildfire-threats-20240114/7936866.html)
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+<div><i>Tue, 14 Jan 2025 21:36:13 GMT</i></div><img src="https://images.weserv.nl?url=gdb.voanews.com/c9615c4d-b35f-4687-9d8b-34b360cf9be8_r1_s_w900.jpg" width="100%"><div><small style="color: #999;">资料照片：一架直升机在加利福尼亚州文图拉县向山火洒水。</small></div><p>星期二(1月14日)早上，加利福尼亚州南部的风力增强，给试图扑灭洛杉矶失控的熊熊大火的消防员带来了新的挑战，这场大火已造成至少24人死亡，至少还有24人失踪。</p><p>美国国家气象局发布了极为罕见的红旗警告，称“特别危险”的天气可能导致“火势爆涨”。</p><p>预报人员表示，洛杉矶和文图拉县的阵风可能达到每小时70至110公里，低湿度也加剧了火势。预计这种情况将持续到星期三。</p><p>大风可能会进一步恶化洛杉矶县仍在燃烧的两场大火的部分火势，破坏消防员在控制火势或阻止新火势方面取得的逐步进展。</p><p>当局表示，其中一场大火--帕利塞兹大火--截至星期二凌晨，过火面积超过9300公顷，但仅有17%得到控制，而伊顿大火面积超过5600公顷，其中35%得到控制。</p><p>超过10万人被迫离开家园，一些街区全部被夷为平地，就像美国电视观众习惯看到的乌克兰和加沙战区一样。</p><p>洛杉矶市长凯伦·巴斯(Karen Bass)告诉记者，她星期一与消防局局长克里斯汀·克劳利(Kristin Crowley)一起从空中视察了受灾地区，她说：“这种大规模的破坏是难以想象的，除非你亲眼看到。”</p><p>洛杉矶县公共卫生官员阿尼什·马哈詹(Anish Mahajan)告诉居民，如果看到大风扩散灰烬，要戴上N95或P100口罩。“这些灰烬不仅仅是泥土，”马哈詹说。“它是危险的细尘。”</p><p>还有人担忧电力基础设施可能会引发新的火灾，就像过去加州的山火一样。洛杉矶水电局星期一晚间表示，作为预防措施，可能会切断高火灾风险地区客户的电力。另一家公用事业公司南加州爱迪生公司表示，已经切断了6万多名客户的电力供应。</p><p>洛杉矶县消防局局长安东尼·马罗内(Anthony Marrone)星期一表示，消防员的准备“绝对比上周一系列山火迅速爆发时要充分”，但阵风可能会迫使当局停飞对灭火工作至关重要的飞机。</p><p>上周发生四起重大山火时，部分地区实施了此类限制。这些大火总共烧毁了160多平方公里。</p><p>消防员已完全控制住一场大火，而洛杉矶以北的另一场大火已得到97%的控制。</p><p>总统乔·拜登(Joe Biden)星期一承诺提供更多联邦支持，并在白宫的简报会上表示，“我们将继续尽一切可能帮助你们度过难关。”</p><p>“对洛杉矶的很多人来说，这是一个令人心碎的周末，”拜登说。“灰烬像雪一样落下；房屋被烧毁。数以千计的房屋被烧毁。我们还了解到，我们失去了更多的美国同胞。所以，让我们再次对洛杉矶人民说，我们与你们同在。”</p><p>拜登总统还赞扬了紧急救援人员的工作。</p><p>“洛杉矶是天使之城，你们现在是天使，”拜登说。“你们是拯救人们生命的天使，我们欠你们一份情。”</p><p>拜登说，联邦政府正在提供援助，帮助支付消防员的加班费、清除废墟和临时住所。他说，该地区将需要数百亿美元来恢复，并呼吁国会“加紧行动”，提供资金。</p><p>一些共和党国会领导人建议联邦援助只能有条件地提供，他们批评民主党籍的加州领导人对水和森林资源管理不善。</p><p>加州州长加文·纽森(Gavin Newsom)最近几天表示，自他2019年上任以来，加州增加了消防员人数和森林管理工作。</p><p>星期一，对南加州爱迪生公司提起的一项诉讼声称，该公用事业公司的设备引发了1月7日开始的致命伊顿火灾。</p><p>爱迪生承认，消防机构正在调查其设备是否可能引发了当天该地段发生的一场较小火灾。</p><p>当局尚未确定火灾的正式原因。</p><p>洛杉矶水电局也在星期一遭到诉讼。据法庭文件显示，这项诉讼称，该公用事业公司未能妥善管理对扑灭帕利塞兹大火至关重要的水源，那场大火已造成至少八人死亡，数千座建筑被毁。</p><p> </p><p><em>(本文参考了美联社、法新社和路透社的报道。) </em></p><p> </p>

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+[司法部与联调局展开数月国际行动，从数千计算机中删除中国黑客的恶意软件](https://www.voachinese.com/a/justice-department-and-fbi-conduct-international-operation-to-delete-malware-used-by-china-backed-hackers-20250114/7936886.html)
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+<div><i>Tue, 14 Jan 2025 21:27:02 GMT</i></div><img src="https://images.weserv.nl?url=gdb.voanews.com/a548718b-630b-4464-9ebd-46067723c7e1_r1_s_w900.jpg" width="100%"><div><small style="color: #999;">资料照片：在华盛顿联邦调查局胡佛大楼看到的印徽。(2023年6月9日)</small></div><p>美国司法部(DOJ)和联邦调查局(FBI)星期二(1月14日)宣布了一项历时数月的执法行动。美国当局在这项行动与国际合作伙伴一道，从全世界数以千计受影响的计算机中删除了PlugX恶意软件。司法部在声明中说，根据在宾夕法尼亚州东区联邦地区法院公布的文件，一组由中华人民共和国(PRC)赞助的黑客使用了该恶意软件的一个版本，对受害者的计算机进行了控制、感染和窃取信息行为。这组黑客被私营部门称为“野马熊猫”(Mustang Panda)和“斜纹台风”(Twill Typhoon)。</p><p>司法部说，根据法庭文件，中国政府付钱给“野马熊猫”，由其提供各种计算机入侵服务，包括开发该版本的PlugX恶意软件。随后，至少自从2014年以来，在针对美国受害者、欧洲和亚洲政府和工商界以及中国异议团体的行动中，“野马熊猫”黑客渗入了数以千计的计算机系统。</p><p>司法部还说，虽然之前有过网络安全报告，但是仍受感染的计算机的拥有者一般并没有意识到问题。当局星期二宣布的这项行动得到了法庭批准，对位于美国的受PlugX“熊猫野马”版恶意软件感染的计算机进行了修复。</p><p>美国司法部负责国家安全司的助理司法部长马修·奥尔森 (Matthew G. Olsen)在<a href="https://www.justice.gov/opa/pr/justice-department-and-fbi-conduct-international-operation-delete-malware-used-china-backed" target="_blank">声明</a>中说：“司法部把积极主动地打破网络威胁以保护美国受害者免受伤害当作优先事项，同时我们也在努力逮捕和起诉作恶者。这次行动与最近针对诸如‘伏特台风’(Volt Typhoon)、‘亚麻台风’(Flax Typhoon)和‘高级持续性威胁28’(APT28)等中国和俄罗斯黑客组织所采取的其他技术行动一样，依靠强大的合作伙伴关系成功反击恶意网络活动。我赞扬法国政府和私营部门的合作伙伴率先开展这次国际行动，捍卫全球网络安全。”</p><p>联邦调查局负责网络分部的助理局长布莱恩·沃恩德兰(Bryan Vorndran)在声明中说：“利用我们与法国执法部门的合作伙伴关系，联调局采取了行动，保护美国计算机免受PRC政府赞助的黑客的进一步攻击。今天的声明重申了联调局致力于保护美国人民的决心，方式是利用全方位的法律权力和技术专长，反击来自国家的网络威胁。”</p><p>“此次对数千台视窗(Windows)系统计算机、包括美国许多家用计算机的大范围黑客攻击和长期感染，表明了PRC政府赞助的黑客的肆无忌惮和咄咄逼人，”宾夕法尼亚州东区联邦检察官杰奎琳·罗梅罗(Jacqueline Romero)在声明中说。“司法部与国际和私营部门的伙伴合作，经法院授权删除PlugX恶意软件，证明了其致力于采取‘全社会’方式来保护美国网络安全。”</p><p>联邦调查局费城外勤办公室主任特工韦恩·雅各布斯(Wayne Jacobs)在声明中说：“联调局努力识别了数千台受感染的美国计算机，并删除其中的PRC恶意软件。这项技术行动的范围表明，无论PRC对手在哪里伤害美国人，联调局都决心追究他们。”</p><p>司法部说，这场国际行动是由法国执法部门和基于法国的私营网络安全公司Sekoia.io牵头的。这家公司找到了删除受感染设备中的该款恶意软件的指令并报告了这一能力。联调局与这些伙伴合作，测试了这些指令并核实了其有效性和安全性。2024年8月，美国司法部和联调局从宾夕法尼亚东区联邦地区法院获得了从位于美国的计算机删除PlugX的批准令。该法院总共发布了九次批准令，最后一次于2025年1月3日到期，因此终结了这场国际行动的美国环节。美国司法部说，这次得到法院批准的行动总共从大约4258个基于美国的计算机和网络中删除了PlugX恶意软件。</p><p>联调局通过受害者的互联网服务提供商，向受这次删除行动影响的视窗系统计算机的美国拥有人发出通知。联调局仍在对“野马熊猫”的计算机入侵活动进行调查。</p>